我國農(nóng)村污水治理需要完善標(biāo)準(zhǔn)體系
【www.hs523.com南京純水設(shè)備】從2005年中央人民政府發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，中共中央、中央人民政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，到近年《中華人民共和國水污染防治法》，我國農(nóng)村污水治理的力度在不斷加大，全國農(nóng)村污水處理事業(yè)也得到迅速發(fā)展。其中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、有著“七山二水一分田”自然環(huán)境特點(diǎn)的浙江，在農(nóng)村污水治理方面走在全國前列。在浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳看來，當(dāng)前我國農(nóng)村污水治理已進(jìn)入快速發(fā)展階段，迫切需要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，探索長效運(yùn)維監(jiān)管機(jī)制。
依托標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對農(nóng)村污水治理開展科學(xué)指導(dǎo)
農(nóng)村污水處理是我國高質(zhì)量、快速發(fā)展所面臨的新命題。南京工業(yè)純水處理設(shè)備我國農(nóng)村生活污水治理在過去十年的推進(jìn)中取得了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也存在很多問題需要持續(xù)努力探索。一些農(nóng)村污水處理設(shè)施投入使用后，效果尚不盡人意，其根本原因在于，設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)缺少頂層規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引，科技支撐不夠。另外，農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)維監(jiān)管尚未建立長效保障機(jī)制。例如，針對誰來設(shè)計(jì)、按什么規(guī)則設(shè)計(jì)，誰來建、按什么規(guī)則建，誰來運(yùn)維、按什么規(guī)則運(yùn)維，誰來監(jiān)管、按什么規(guī)則監(jiān)管等諸多問題，還缺少科學(xué)指導(dǎo)和制約。
與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理具有哪些特點(diǎn)呢？農(nóng)村污水治理設(shè)施數(shù)量大、分布分散，運(yùn)維和監(jiān)管費(fèi)人費(fèi)力；設(shè)施相對簡陋，標(biāo)準(zhǔn)化與自動(dòng)化程度較低；加上水質(zhì)水量變化大、可支付運(yùn)行費(fèi)用低，給運(yùn)維和監(jiān)管增加了不小的難度。
目前我國農(nóng)村污水處理長效運(yùn)行監(jiān)管和資金保障機(jī)制尚不完善，“重建設(shè)、輕維護(hù)”現(xiàn)象依然存在，可持續(xù)的農(nóng)村污水治理收費(fèi)機(jī)制尚未建立；缺少運(yùn)維準(zhǔn)入和效果評價(jià)機(jī)制；監(jiān)管體制未理順，使用者責(zé)任未受重視；試點(diǎn)工作研究不充分，尚未形成各地值得推廣的農(nóng)村污水處理、運(yùn)維和監(jiān)管模式。因此，農(nóng)村污水設(shè)施由于其自身特點(diǎn)，不能照搬城市污水廠的設(shè)計(jì)與管理經(jīng)驗(yàn)，也不能全國‘一刀切’。
要實(shí)現(xiàn)污水治理全流程管控，就要明確污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)備案程序、資金保障制度、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)要求、定期監(jiān)測制度、設(shè)施質(zhì)控準(zhǔn)入和人員資質(zhì)認(rèn)定等，要研究建立科學(xué)的農(nóng)村生活污水處理評價(jià)指標(biāo)體系，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、有效性和適宜性的角度，對農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的績效進(jìn)行科學(xué)、客觀、綜合的評估。為達(dá)到更好的處理效果，應(yīng)鼓勵(lì)持續(xù)開展技術(shù)、工藝的工程應(yīng)用優(yōu)化研究與技術(shù)評估，突破冬季效果、強(qiáng)化脫氮除磷、污泥處置、水量和水質(zhì)波動(dòng)對策等技術(shù)難點(diǎn)。另外，要以資源循環(huán)利用、全流程管控為出發(fā)點(diǎn)，探討農(nóng)村污水治理與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相結(jié)合的技術(shù)；加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程智能化運(yùn)維監(jiān)管的探索和研究，提高農(nóng)村分散生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維監(jiān)管效率。
總之，目前來看，盡快完善標(biāo)準(zhǔn)體系、研究建立有效的運(yùn)維和監(jiān)督管理機(jī)制非常必要。建議以國家或各省層面為主導(dǎo)，建立嚴(yán)格、公開的農(nóng)村污水處理設(shè)施市場準(zhǔn)入機(jī)制；推行設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對設(shè)施結(jié)構(gòu)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性能指標(biāo)、設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行明確規(guī)定。加快建立企業(yè)的資質(zhì)評價(jià)和信用披露體系，促進(jìn)農(nóng)村污水運(yùn)維新興行業(yè)的健康發(fā)展。
積極開展運(yùn)維管理體制機(jī)制創(chuàng)新
在全國大力推進(jìn)農(nóng)村污水治理的進(jìn)程中，浙江一直走在全國前列。截至2019年1月底，浙江全省涉及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理的82個(gè)縣（市、區(qū)），已接收運(yùn)維行政村20509個(gè)，接收和預(yù)接收處理設(shè)施66806個(gè)，由91家運(yùn)維單位進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，全省基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃保留村生活污水有效治理全覆蓋，處理設(shè)施運(yùn)維管理水平均處在全國前列。南通純水處理設(shè)備這與浙江在全國率先開展運(yùn)維管理體制機(jī)制的探索創(chuàng)新密切相關(guān)。
浙江全省經(jīng)過3年多的探索發(fā)展，摸索出了管理、技術(shù)、運(yùn)維、監(jiān)督和考核等方面的工作體系。
1.基本建成運(yùn)維管理體系，建立了省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村各負(fù)其責(zé)的 “五位一體”運(yùn)維管理機(jī)制，形成了以第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)維為主、村鎮(zhèn)自行運(yùn)維為輔的處理設(shè)施運(yùn)維體系，確保了處理設(shè)施正常運(yùn)行。
2.有序開展處理設(shè)施運(yùn)維，形成以第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主、鎮(zhèn)村自行運(yùn)行維護(hù)為輔的處理設(shè)施運(yùn)維體系。
3.初步建立運(yùn)維管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，先后出臺(tái)浙江省《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》等多項(xiàng)運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則體系，對運(yùn)維管理和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)水平提出了明確要求。
4.逐步完善考核獎(jiǎng)補(bǔ)體系。為評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作，從2016年開始，省、市、縣均制定修訂相關(guān)考核辦法，對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作進(jìn)行考核評價(jià)，表彰工作優(yōu)秀單位，并給予一定資金獎(jiǎng)補(bǔ)。
5.初步建立出水水質(zhì)監(jiān)督體系，通過實(shí)踐總結(jié)，形成了處理設(shè)施出水水質(zhì)企業(yè)自檢、主管部門抽查和生態(tài)環(huán)境廳（原環(huán)保廳）年度監(jiān)督性檢測的水質(zhì)監(jiān)督體系。
6.運(yùn)維監(jiān)管平臺(tái)完成聯(lián)網(wǎng)。省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)完成后，正在推動(dòng)與市和81個(gè)縣（市、區(qū)）運(yùn)維管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運(yùn)維管理及時(shí)、實(shí)時(shí)，數(shù)據(jù)初步分析與應(yīng)用，并作為日常監(jiān)督和年度考核的依據(jù)等功能和作用。
此外，浙江還針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在的先天不足、運(yùn)維管理能力有待加強(qiáng)等問題，通過研究，制定印發(fā)了《浙江省縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，用于指導(dǎo)縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造和運(yùn)維管理，南京實(shí)驗(yàn)室純水處理設(shè)備并確定農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制試點(diǎn)，通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省復(fù)制推廣，以提高運(yùn)維管理水平。
加快立法工作，彌補(bǔ)當(dāng)下不足
浙江在農(nóng)村生活污水治理工作雖然取得了良好成效，但仍存在很多問題，比如部分處理設(shè)施面臨提標(biāo)改造、第三方專業(yè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)之間能力差異較大、有些地方管理能力有待加強(qiáng)、污水來源復(fù)雜影響設(shè)施正常運(yùn)行等。因此，浙江省已于今年啟動(dòng)了立法工作，把《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)條例》列入2019年省人大一類項(xiàng)目，以解決農(nóng)村污水治理缺乏上位法、職責(zé)不明、無管理依據(jù)、無處罰依據(jù)等問題，爭取在2019年頒布，使農(nóng)村生活污水治理工作有法可依。
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