長三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展需建立共商共建共管共享
【www.hs523.com南京純水設(shè)備】前不久，我國印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，專章提出要“高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”，明確探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新，為整個(gè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展提供探索路徑和示范。
當(dāng)前，長三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，核心是解決行政壁壘、地理阻礙、政策各異等問題，實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享。而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展，就需要圍繞“解決環(huán)境與發(fā)展如何協(xié)調(diào)共進(jìn)難題”做文章，將生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合、相得益彰。南京工業(yè)純水處理設(shè)備長三角地區(qū)涉及三省一市，利益主體、行政部門繁多，各種訴求眾多。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展，就需要尋求各地利益的最大公約數(shù)，在目標(biāo)交集中進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)效益共享。
聚焦生態(tài)綠色領(lǐng)域一體化，則需要從生態(tài)綠色的雙重性出發(fā)來考慮，即生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展則能夠提供民眾普惠的公共產(chǎn)品，向壞發(fā)展則會(huì)演變?yōu)橛绊懭巳航】怠⑽：ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的因素。正由于生態(tài)綠色的感知群體是全體公眾，具有強(qiáng)烈的普惠特征，因此，在推動(dòng)區(qū)域生態(tài)綠色一體化的過程中，所涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口密度控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目布局等，便轉(zhuǎn)化為發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與生態(tài)利益得失的匹配問題。
要實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展，有必要緊緊把握住生態(tài)環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品的屬性特征，避免良好生態(tài)環(huán)境成為部分群體的獨(dú)享品。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要建立起環(huán)境治理“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”機(jī)制，政策設(shè)計(jì)或法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定也要從這個(gè)原則出發(fā)。
在一體化發(fā)展過程中，為了達(dá)到發(fā)展均等化的效果，更重要的是探索建立效益共享的發(fā)展模式。只有經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的溢出做到效益共享，才能真正調(diào)動(dòng)一體化區(qū)域的積極性，在不打破地理限制的情況下勁兒往一處使。
建立效益共享的發(fā)展模式，需要呼喚市場化機(jī)制的形成，引入更多市場化的政策組合。如完善反映綠色要素價(jià)值的經(jīng)濟(jì)金融政策，構(gòu)建綠色市場、帶動(dòng)綠色消費(fèi)和構(gòu)建綠色生活體系、形成綠色價(jià)格信號(hào)、引導(dǎo)綠色金融資金投入、強(qiáng)化利于綠色生產(chǎn)的財(cái)稅政策等，使得造成污染的主體付出的成本能夠覆蓋社會(huì)生態(tài)環(huán)境的損失。
而對(duì)于符合節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的項(xiàng)目或產(chǎn)品，設(shè)計(jì)優(yōu)惠的稅收制度；對(duì)落地示范區(qū)的項(xiàng)目、產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的資源利用、環(huán)境友好工藝、模式等，作為所在行業(yè)的“領(lǐng)跑者”示范。在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上，可將環(huán)保節(jié)能節(jié)水低碳等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品，發(fā)布示范區(qū)內(nèi)綠色產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)等，都可以作為調(diào)節(jié)手段。多元主體的互相匹配，將使得生產(chǎn)者、消費(fèi)者等進(jìn)一步形成對(duì)綠色生產(chǎn)、綠色生活的共識(shí)。
此外，對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新所帶來的項(xiàng)目、企業(yè)、技術(shù)等要在一體化區(qū)域內(nèi)合理布局，而不是集中在單一地區(qū)。對(duì)于服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)工藝創(chuàng)新，應(yīng)在一體化區(qū)域內(nèi)的不同地點(diǎn)進(jìn)行推廣，以此鼓勵(lì)各地創(chuàng)新示范的積極性。創(chuàng)造綠色技術(shù)的相互分享，特別是要完善綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)化機(jī)制和分享機(jī)制，通過綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)化和分享，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在一體化區(qū)域內(nèi)得到均衡合理布局。搭建綠色技術(shù)的分享平臺(tái)，一體化示范區(qū)作為先進(jìn)技術(shù)的集散地，快速及時(shí)將綠色技術(shù)進(jìn)行分享，打開綠色市場大門，真正形成效益共享的局面。
對(duì)于一些爭議性很大的項(xiàng)目，要讓公眾參與進(jìn)來，確保信息真正做到公開。
例如，滬蘇浙三地處于太湖流域的河網(wǎng)地區(qū)，水系交錯(cuò)、河湖錯(cuò)落。區(qū)域內(nèi)橫穿的干支流存在上下游水體功能定位不同問題，常常導(dǎo)致上游來水水質(zhì)無法滿足下游飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這種典型的跨行政區(qū)的環(huán)境問題是一體化過程中無法回避的難題。南京反滲透純水處理設(shè)備要從根本上解決問題，除了可借鑒傳統(tǒng)的下游補(bǔ)償上游的方法外，還可建立成本共擔(dān)的合作機(jī)制。
此外，還可拓展建立雙向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和市場化運(yùn)作的流域基金。雙向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即“當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)補(bǔ)償下游地區(qū)；當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)”。而流域基金的設(shè)置則是為了更好地形成穩(wěn)定治理流域的資金保障，其來源不僅包括三地政府的公共財(cái)政，還包括環(huán)境公益訴訟索賠的資金。這些資金可以反哺上游地區(qū)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，提高上游地區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)，甚至設(shè)置滿足下游飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的上游來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這也是成本共擔(dān)的一種表現(xiàn)。
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